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我省户籍改革有实质性突破

我省户籍改革有实质性突破

省公安厅7月20日召开的发布会，向社会公众发布了一条与人民群众生活密切相关的信息———省政府第84次常务会议通过的《安徽省公安厅关于进一步改进户籍管理推进城镇化进程的意见》即将颁布实施。这标志着我省户籍制度改革又迈出了实质性的重要步伐。

户籍制度是我国一项非常重要的行政管理制度。为适应改革开放、发展市场经济新形势的需要，从促进人口有序流动、吸引人才和投资、促进国有企业和个体私营企业发展进而拉动全省经济出发，“八五”以来，省委、省政府依据国家有关政策规定，有计划、有步骤地陆续出台了一系列户籍管理制度改革措施。

早在1992年至1995年，我省便实施了小城镇户籍制度改革的先期试点工作，在淮南市毛集镇等5个小城镇进行试点，拉开了全省户籍改革的序幕；1996年至1998年，小城镇户籍改革在全省正式推开并基本完成；1999年，省政府批转了省公安厅《关于解决我省当前户口管理工作几个突出问题》的文件，并在全省贯彻实施。上述一系列的改革措施，在一定程度上放宽了户籍管理对吸引人才的限制，对促进全省经济发展起到了积极的推动作用。

但由于历史和多方面的原因，目前我省城镇化水平仍然较低。统计部门提供的数据表明：全国总人口12.95亿，城镇化水平达到36.1％；我省总人口5986万，城镇化水平却只有27.8％。城市对全省经济和社会发展辐射及带动能力的弱势，与我省经济、社会发展的战略目标不相适应。因此，作为城镇化水平重要标志之一的户籍管理制度的改革，势在必行。

为进一步促进农村剩余劳动力合理有序石墨烯可能算得上王牌地向城镇转移，推动城市特别是小城镇建设快速发展，加快我省城镇化进程，省公安厅在吸收其它省、市户籍制度改革经验的基础上，结合我省实际进行了认真研究和探索。通过深入调查研究、广泛征求意见，终于出台了进一步改进户籍管理、推进城镇化进程的新的改革措施。

此次具有实质性突破的户籍制度改革措施主要包括四个方面的内容：一是全面推行小城镇户籍管理制度改革；二是进一步放宽引进人才户口迁移管理限制；三是全面实行在城市投资隐盘芹、兴办实业、购买商品房人员登记常住户口的政策；四是切实解决当前户口管理中人民群众最为关心的几个突出问题。

我省这一充分体现户籍管漯河理为经济建设服务的改革举措，在许多方面走在了全国前列。其中就广大人民群众最为关心的问题，作出了如下改革：取消父母投靠子女的年龄限制；取消“农转非”指标和进城落户指标；对孤寡老人或父母双亡的成年人，近亲属经公证愿意赡养或抚养的，准予办理入户手续；对在城镇生活三年以上无户口人员，有合法身份、固定住所、稳定职业或生活来源的，可不受年龄限制在居住地落户；对在城镇有合法的固定住所、稳定的职业或生活来源且居住三年以上的流动人口，可逐步登记为居住地常住户口；对经省或市级批准大型企业集团而外径的丈量控制则综合反应上述控制的精度和水平，其内部职工异地调动，公安机关凭企业内部调动证明及本人居民身份证办理户口迁移手续；对少数已办理“农转非”但在城镇确无生活基础、实际居大明常山住在农村的人员，本人要求“非迁农”，只要当地乡（镇）、行政村同意接收，县（市、区）公安机关应准许其在农村落户。

新的改革措施在引进人才户口迁移管理方面进一步放宽了限制，明确规定：凡属于省辖市急需的优秀人才、紧缺人才，凭本人与用人单位签订的聘用（劳动）合同，允许本人及其配偶、未成年子女在城市落户。

在城市投资、兴办实业、购买商品房登记户产业发展水平居全省第1口的政策方面，新的改革措施增加了新的内容。其中包括：凡投资兴办医院、学校等公益事业的，允许本人、配偶及未成年子女登记当地常住户口；凡自愿到边远贫困地区投资、投劳承包土地、荒山的人员，经当地政府同意签订承包合同后，允许本人、配偶及其未成年子女登记当地常住户口；军转干部或大专毕业生从事个体和私营经济，在城镇拥有住房的，可在居住地登记常住户口，没有住房的，可在企业所在地的市、县人才交流中心登记常住集体户口；凡在我省投资达一定数额的省外驻皖企业，可准予其法人代表和经营管理人员及其配偶、未成年子女在该企业所在城市登记为常住户口。

鉴于在计划经济体制下实行的“户籍与粮油关系挂钩”的做法已没有任何实际意义，新的改革措施明确：对经批准在小城镇落户的人员，不再办理粮油关系证明。

省公安厅负责同志在发布会上强调，各地在贯彻落实新的户籍制度改革措施的过程中，对符合条件的落户人员，在入学、参军、就业等方面与当地原有居民享有同等权利，履行同等义务，不得实行歧视性政策；各地、各部门均不得收取城镇增容费或其它类似费用；公安机关要简化落户手续，提高办事效率，不得代收证件工本费以外的任何费用。<山莴苣属/p>

城镇化水平的提高，受多方面因素的制约，需要诸多配套措施的落实。然而，此次户籍制度的进一步改革，对推进我省城镇化进程、实现富民强省的宏伟目标，将产生积极的影响。

（安徽）

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